L’Etat stratège est devenu Etat facilitateur. Cette évolution s’incarne dans le développement d’une logique partenariale, programmatique et contractuelle qui est source de complexité. En conséquence, l’accès à une ingénierie de qualité est devenu vitale, particulièrement pour les petites collectivités. Cela pose la question de l’inégalité d’accès à cette ingénierie.